中國對區域局勢的威脅日益增長，一名美國前高官指出，中國野心勃勃地想統一台灣、控制南海，削弱以美國為首的聯盟來重塑區域秩序，呼籲美國、日本、澳洲與菲律賓是時候建立正式的太平洋集體防衛協議，但坦言台灣並不適合納入該聯盟。對此，分析人士警告，太平洋集體防衛協議可能加劇區域緊張情勢。

曾在美國前總統拜登政府擔任國防部印太事務助理部長的瑞特納（Ely Ratner），上周在美國雜誌「外交事務」（Foreign Affairs）撰文指出，北京正逐漸具備以武力改變亞洲格局的能力。當中寫道，「現在是美國在亞洲建立集體防衛協議的時候了。」並補充，「幾十年來，這樣的協議既不可能也沒必要；但如今，面對中國日益升高的威脅，它既可行，也勢在必行。」

瑞特納指出，北京正積極朝中國國家主席習近平提出「中華民族偉大復興」的願景邁進，包括統一台灣、控制南海，以及削弱由美國為首的同盟體系來重塑區域秩序。「若這項計畫成功，將會形成一個由中國主導的秩序，屆時美國會淪為一個實力減弱的大陸強權，變得不再那麼繁榮、不那麼安全，且無法完全進入或主導全球最重要的市場與科技領域。」

共識空前、合作緊密　瑞特納籲美日澳菲建立正式防衛協議

瑞特納接受南華早報專訪時表示，美國、日本、澳洲和菲律賓「是對中國挑戰方面立場最一致的4個國家，並且已在加強集體軍事合作，以應對這項挑戰。」瑞特納讚揚拜登政府在「以嶄新方式串聯盟友與夥伴」方面採取了歷史性步驟，但坦言合作架構過於鬆散，「為了嚇阻中國日益增長的威脅，有必要建立更正式的共同防衛協議。」他將該聯盟稱之為「太平洋防衛協議」（Pacific Defense Pact）。

瑞特納指出，有3項因素讓他認為現在是建立較小規模集體防衛協議的可行時機，「第一，美國的盟友比以往任何時候都更有共識；第二，這些盟國之間的合作達到前所未見的程度；第三，美國盟友被要求在維護和平與安全做出更多貢獻的呼聲越來越高。這些趨勢都顯示出建立集體防衛協議的方向性。」

中國擴張行動升級　瑞特納看見亞太防衛整合可能性

不過，瑞特納也坦言，該建議在亞洲地區落實的困難性。他指出，「對於亞洲各國領袖而言，他們多半偏好與美國建立強而有力的雙邊關係，而非與過去的敵對國或歷史上的對手建立更緊密聯繫。」菲律賓國防部長鐵歐多洛（Gilberto Teodoro）過去就曾對區域防衛聯盟表達懷疑，認為東南亞各國在利益上的分歧與對立，使得要建立統一的軍事聯盟困難重重。他當時主張，東南亞國協（ASEAN）應該正視中國在南海「越界行為」的現實。

但瑞特納認為今時不同以往，在中國近年來軍事擴張動作不斷升級，促使印太地區的各國領導人採取新的防禦戰略，以應對中國威脅。這種策略重新定位在東京表現得最為明顯，包括允許自衛隊與盟國軍隊進行更緊密的合作，以及承諾將國防預算提高至國內生產毛額（GDP）約2%的水準。菲律賓也透過增加戰機、強化網路防禦，以及部署更多無人載具進行情蒐、監控與偵察，來強化對國境周邊的防衛。至於澳洲在今年初，中國海軍艦隊繞行澳洲一周，並在塔斯曼海實彈演習。澳洲外交部長在2024年就表示，澳洲如今已處於「太平洋地區的長期競爭狀態」。

台灣加入聯盟共抗中？　瑞特納：不適合也不可能

日本、菲律賓與澳洲如今不僅認知到中國是它們共同且首要的威脅，也越來越明白自身命運與整個區域的安全緊密相連。這種認知，即便在如台灣這樣過去在區域中被視為禁忌的議題上也逐漸浮現：日本前首相安倍晉三在2021年曾宣示，「台灣有事，就是日本有事。」菲律賓軍方總參謀長也在今年稍早警告。「若台灣發生狀況，我們勢必會被捲入。」

雖然台灣受中國威脅首當其衝，但瑞特納坦言，在現行美國政策下，不論從可行性或戰略角度來看，都不適合也不可能納入該聯盟，其他成員國也難以接受台灣的加入。至於印度、新加坡等美國的重要夥伴，雖不太可能在初期就加入這項聯盟，但仍可如同其他區域組織的慣例，以觀察員或非成員身份參與部分活動。

專家警告太平洋防衛構想難落地　亞太各國憂被迫選邊站

安全專家警告，瑞特納的建議將面臨重重障礙。菲律賓馬尼拉的德拉薩大學（De La Salle University）地緣政治分析師暨國際關係講師吉爾（Don McLain Gill）提到澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）先前曾強調，坎培拉必須在安全考量與對北京的經濟關係之間取得平衡。吉爾說，「艾班尼斯明確表示，不希望讓外界認為澳洲正推動任何形式的圍堵中國議程。」但他也補充，「澳洲也清楚認識到，一個更強硬、擴張且具攻擊性的中國，無疑對澳洲及其國家安全造成極大威脅。因此，這也可能促使其他三個成員國進一步向澳洲推廣這項構想，讓澳洲最終願意加入。」

菲律賓「國家利益基金會」（Foundation for the National Interest）代理艾瑪杜爾（Julio Amador）表示，這項提議的聯盟「行不通，因為這個區域對集體防衛協議本來就反感，認為這等於迫使各國選邊站，依附某些大國」。不過，他也坦言，考量到菲律賓的地理位置以及在「對抗中國擴張」中的角色，該國在任何此類防衛協議中都具有戰略重要性。「因此，菲律賓有責任審慎評估這項防衛協議的利弊得失。」